西安街頭被懸掛在空中的共享單車引來市民側目。
西部網訊（記者 劉望）2017年1月20日，首批6000輛共享單車落地西安，古城自此拉開瞭“騎自行車去上班”的熱潮，至今已有一年整。一年來，從監管意見的空白到逐步完善，共享單車也經歷瞭由無序到有序發展的過程。整個過程也體現出市民對新事物的包容，以及參與社會治理的熱情。
從欣喜到不斷投訴 70萬輛單車成為新問題
根據西安市交通運輸局最新統計數據顯示，一年來，OFO小黃車、摩拜等6個品牌的共享單車先後進入西安，目前西安市場上的共享單車數量已達到73.9萬輛。此外，西安市場上還有數量不等的共享電單車，西安市場的共享自行車約75萬輛。
共享單車從6000輛到75萬輛，用戶也親歷瞭由喜到憂的過程：車不夠用、車輛易損、押金難退……如今，車輛投放過多占用城市資源又成瞭困擾西安市民的一大問題。據新城區城管部門透露，僅他們一個轄區每天就能接到3-4起市民關於共享單車占道的投訴，投訴數量遠超機動車占用人行道。
除瞭向城管部門投訴外，網絡問政也成為市民表達擔憂的重要途徑。網友“閆亮”就向交通運輸部門提出建議稱，近半年西安市共享單車，嚴重超額投放，大量擠占公共交通空間，造成市區街道大量堆積，嚴重阻礙行人通行。請相關部門責令相關企業，清退超額投放量，維護公共空間，制定有效監管機制。
網友“王剛”則通過網絡平臺犀利問政：“西安市交委辦發佈電單車退出西安市場，但是西安市場上的享騎電單車一直在正常運營，並沒有看到要回收並退出西安市場的意思，這是什麼原因？”除瞭網友之外，在記者隨機走訪的50個人中，均表達瞭對共享單車過多投放的擔憂。本地媒體甚至發出瞭“單車是否成為城市‘公害’”的疑問。
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西安命令要求共享電單車退出市場，而企業無動於衷。
城管接連處理 共享單車正有序退出
2017年9月14日，西安市城管局下發文件，對共享單車投放管理標準及措施進行瞭說明，同時將9個區域列為共享單車商傢不可以亂投放區域台中馬桶不通，8個區域列為騎車人不可以亂停放區域。9月15日，西安市交通管理委員會辦公室等四部門，共同對四傢互聯網租賃自行車運營企業進行約談，並要求暫停新增車輛投放。
記者嘗試檢索瞭西安市城管局的信息通報，以“共享單車”為關鍵字，可以檢索出11條關於共享單車亂停放治理的消息，涉及停放區域規劃、亂停車輛整頓以及約談運營企業等多個方面。而近日西安市碑林區城管局和新城區城管局先後執法暫扣瞭數百輛電動自行車，並勒令其退出其管轄區域。新城區城管局停放辦主任許濤說，他們三分之一的執法力量每天忙於對共享單車的治理上，甚至淪為共享單車的“臨時工”。
與處罰一同而來的，則是共享單車企業對路面上現有車輛的動態調整，而這種調整主要體現在消減現有車輛。根據西安市交通局2018年1月份公佈的數據，OFO已經清理出1.3萬輛車運至倉庫內，逐步調往咸陽、渭南、延安、榆林等地，同時，將運營區域擴展至城市邊緣等交通設施有待完善的區域。 摩拜單車也在近期向陜南的西鄉、陜北的靖邊和關中的韓城分散瞭數千輛自行車，通過合理向外擴散車輛來減少西安市區車輛總數。
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酷奇單車車身貼著噴塗著“誠信”字樣，卻欠下大量用戶押金。
為啥治理這麼難？省市委員呼籲制定細則
城管部門相關人士認為，出現這些問題的根本，在於目前共享單車適用的政策不夠細致，“在《實施意見》第十四條中說，各相關管理部門按照各自職責制定相應台中抽化糞池的實施細則。這些細則沒有具體的操作方法，也沒有具體時間表，使共享單車的管理打瞭折扣。”也正因如此，在今年的陜西省“兩會”和西安市“兩會”上，有政協委員就此提出建議。
今年陜西省“兩會”開始之前，九三學社陜西省委員會就在全省范圍內進行瞭調研，委員們認為，共享單車在短期內的迅猛發展，產生出諸多管理矛盾，西安市相關管理細則尚未出臺，不明確的責任主體導致瞭管理的可操作性不高。委員們建議：西安市推進相關管理細則的出臺與實施，明確政府部門、企業與承租人之間各自的責任。
在剛剛閉幕的西安市“兩會”上，西安市九三學社的政協委員們提出建議，應通過科技+管理的方法，規范停車。政協委員張琳提出，“借鑒南京交警做法，對西安市內投放的單車施行上牌登記政策。”這樣，登記上牌後的共享單車將具有唯一身份，運營平臺企業將負有更明確的監管責任，逆行占道、亂停亂放等這些頑疾將得到有效解決。
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此前，網友曾向西部網投訴台中通馬桶價格稱：科技路地鐵口被共享單車包圍。資料圖
省市管理意見相繼出臺 實施細則呼之欲出
西安市相關政府部門也在公眾的呼喚下，出臺瞭相關意見。2017年10月26日，西安市交通管理委員會辦公室發佈《西安市鼓勵規范互聯網租賃自行車發展的的指導意見（試行）》，明確指出西安支持發展共享單車，禁止發展共享電動自行車。同時，還指明瞭十餘個部門應當承擔的責任。11月2日，西安市交委會又發佈瞭內容解讀，對意見出臺的背景進行瞭介紹。至此，西安市從文本層面形成瞭對共享單車的約束。
而近日，經省政府同意，陜西省交通運輸廳聯合省發改委、省公安廳等十部門印發瞭《陜西省關於鼓勵和規范互聯網租賃自行車發展的實施意見》對互聯網租賃自行車規范運營服務、加強停放秩序管理、強化安全監管、推進管理創新、強化保障措施等提出瞭明確要求。《意見》明確政府、企業、用戶三方職責定位。
下一步，陜西省交通運輸廳將根據《意見》精神，會同九部門統籌協調各地市人民政府制定相應的實施細則和具體實施辦法，各司其職，共同推進互聯網租賃自行車規范有序發展。
交通運輸部副部長劉小明也在2月7日下午舉行的國新辦新聞發佈會上表示，目前已經和人民銀行、銀監會等部門開展瞭調研，初步制定瞭關於共享單車管理政策，並征求瞭共享單車運營企業和部分城市管理部門的意見，目前內容基本成熟，不久將會按照程序進行發佈，進行落實。
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